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索引號:07312/2020-11092 文號:株政辦發〔2020〕17號 統一登記號:ZZCR—2020—01016
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簽署日期: 登記日期:2020-10-22 所屬機構:
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ZZCR—2020—01016

株洲市人民政府辦公室文件

株政辦發〔2020〕17號

株洲市人民政府辦公室關于印發《株洲市機關事務管理辦法》的通知


 


各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

《株洲市機關事務管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。  

 

 

株洲市人民政府辦公室

2020年10月21日              

                             

 

(此件主動公開)

株洲市機關事務管理辦法

 

第一章    

第一條  為加強機關事務管理,規范機關事務工作,保障機關正常運行,建設節約型機關,根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《機關事務管理條例》《公共機構節能條例》《湖南省實施〈機關事務管理條例〉辦法》等,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于株洲市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、民主黨派機關,工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理事業單位,以及黨委、政府直屬事業單位(以下簡稱“黨政機關”)的機關事務管理工作。

本辦法所稱機關事務,是指保障機關正常運轉的經費運行、資產管理、能源資源節約和后勤服務等各項事務。

第三條  全市機關事務管理工作應當遵循保障公務、集中統一、厲行節約、務實高效、公開透明的原則。

第四條  市機關事務局是市本級機關事務的主管部門,管理市本級機關事務工作。

縣市區人民政府應當明確機關事務主管部門,對本級機關事務實行統一管理。

各級黨政機關應當對本單位機關事務實行集中管理,執行機關事務管理制度和標準。在集中辦公區辦公的部門,辦公用房、后勤服務等機關事務可以由本級政府機關事務主管部門或者政府明確的有關部門集中管理。

第五條  市機關事務局負責擬訂機關事務管理制度,指導全市辦公用房、公務用車、公務接待、公共機構節約能源資源、后勤服務保障等機關事務工作。

第六條  審計、紀檢監察機關、發改、財政、自然資源和規劃等部門和機關事務主管部門應當根據職責分工,依照有關法律、法規,加強對機關運行經費、資產和服務管理等工作的監督檢查,及時處理違反機關事務管理制度、標準的行為。

第七條  機關事務主管部門應當建立行政事業單位國有資產管理(辦公用房、公務用車、通用資產等)、公共機構能耗監控信息系統,提高服務、保障、管理水平。

 

第二章  經費管理

第八條  本辦法所稱機關運行經費,是指為保障機關正常運行,用于購買貨物、工程和服務的各項資金。全市各級人民政府應當加強機關運行經費預算管理,不得超預算或者無預算安排支出,應當合理安排機關運行經費預算,規范支出行為。

第九條  機關事務主管部門應當根據機關運行的基本需求和建設節約型機關的要求,會同財政部門制定本級機關運行所需要的資產配置標準和服務標準。

機關運行資產配置標準主要包括辦公用房、公務用車、辦公設施設備、辦公家具等保障機關運行所需資產的數量、質量、技術參數等標準。機關運行服務標準主要包括公務接待、會議、差旅、培訓及物業管理、食堂管理、后勤服務等保障機關運行所需服務的內容和標準。

第十條  財政部門應當根據資產配置標準和服務標準,制定機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準,并按照總量控制、保障需求、節儉實用的原則,采取定員定額方式編制機關運行經費預算。

第十一條  黨政機關應當遵循先預算后支出原則,執行機關運行經費預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。

黨政機關應當根據工作需要和機關運行經費預算,制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費、國內差旅費以及會議費、培訓費等經費支出計劃,明確支出事由、項目、內容、進度、金額等事項,不得挪用其他預算資金。年度預算執行中不予追加,因特殊需要確需追加的,由財政部門審核后按程序報批。

第十二條  由機關事務主管部門統一組織實施機關辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、公共機構節能、后勤服務等機關事務工作的,相關經費管理按照國家預算管理規定和市人民政府有關規定執行。

第十三條  黨政機關運行所需的貨物、工程和服務,應當依照有關法律、法規和規定實行政府采購或公開招投標,財政、機關事務主管部門加強政府采購平臺建設和管理,建立健全引入退出機制,嚴禁壟斷經營行為。

第十四條  全市各級人民政府應當建立健全機關運行經費支出統計報告和績效考評制度,對機關運行經費進行成本分析和績效評價,把績效評價結果作為預算安排的一項重要依據。

第十五條  全市各級人民政府及各部門應當建立機關運行經費公開制度,定期公布機關運行經費的預算和決算情況。

 

第三章  資產管理

第十六條  機關事務主管部門應當按照職責分工,研究制定和組織實施機關資產管理的具體制度,并接受財政、審計、發改等部門的指導和監督。

第十七條  黨政機關應當根據資產配置標準和資產存量狀況,編制本單位年度資產配置計劃,提交機關事務管理部門進行必要性審查,機關事務管理部門根據配置計劃統籌提出各單位資產配置年度預算安排審查意見,作為財政部門批準部門預算的依據。各申報單位根據預算安排,按程序進行采購。

第十八條  黨政機關應當嚴格執行行政事業單位國有資產管理制度,加強機關資產采購、入庫登記、保管清查、領用交回等日常使用管理工作,確保資產安全完整。

第十九條  建立健全資產處置管理制度。采取拍賣、公開招標、協議轉讓或者法律法規規定的其他方式處置機關資產,應當按照行政事業單位國有資產處置管理有關規定,履行審批、評估手續,處置收益全額上繳國庫。調劑使用或者處置機關資產的,應當及時調整資產賬目。

第二十條  黨政機關應當編制機關資產年度報告和專項統計報告。財政部門會同機關事務主管部門匯總編制本級機關資產統計報告,報告機關資產占有、使用、變動情況。

第二十一條  全市各級人民政府編制國土空間規劃或者修訂土地利用總體規劃和城鎮總體規劃、詳細規劃,應當根據功能分區和節約集約利用土地的要求,統籌安排機關用地。

第二十二條  全市各級人民政府應當建立健全機關辦公用房管理制度,對本級政府機關用地及辦公用房實行統一調配、統一權屬登記。逐步推行本級政府機關辦公用房的統一規劃、統一建設。逐步將土地、房屋的產權變更登記至機關事務管理部門名下,實行集中統一管理。

第二十三條  全市各級人民政府應當嚴格執行黨政機關辦公用房建設和管理規定,嚴格控制辦公用房使用面積和建設裝修標準。機關事務主管部門負責機關辦公用房的規劃、權屬、調劑、使用監督、處置、維修等管理工作及建設的必要性審查,發改部門負責建設項目核報、概算核定等工作,財政部門負責經費預算安排。

第二十四條  機關事務主管部門對各黨政機關辦公用房使用面積進行核定。超過核定面積的辦公用房,因新建、調整和機構撤銷騰退的辦公用房,應當移交本級機關事務主管部門用于統一調劑。因機構增設、職能調整等確需增加辦公用房的,由機關事務主管部門調劑解決;無法調劑確需租用辦公用房的,應當按程序經機關事務主管部門和財政部門審核后,報同級人民政府批準。

第二十五條  黨政機關不得出租、出借辦公用房或者擅自改變辦公用房使用功能。辦公用房已出租、出借或者改變使用功能的,應當到期收回或者恢復原使用功能。

第二十六條  機關事務主管部門會同發改、財政等有關部門編制辦公用房大中型維修計劃,報本級人民政府批準。納入計劃的維修項目,列入財政預算和政府投資計劃。辦公用房的日常維護維修由使用單位負責。

第二十七條  建立辦公用房巡檢考核制度,市機關事務局會同發改、財政等部門,定期對本級黨政機關辦公用房使用情況以及下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯合巡檢,及時發現和糾正違規問題。

辦公用房專項巡檢應當與黨風廉政建設檢查考核以及黨政領導班子和領導干部年度考核相結合,巡檢考核結果作為干部管理監督、選拔任用的依據。

第二十八條  市機關事務局負責本級一般公務用車編制、配備、更新、處置等管理工作,指導和監督下級公務用車管理工作。

第二十九條  黨政機關應當嚴格執行公務用車配備使用管理制度,加強公務用車日常管理,不得超標準、超編制配備、更新公務用車。

第三十條  機關事務主管部門應當對公務用車實行平臺化、標識化、信息化管理。

第三十一條  公務用車處置更新嚴格執行規定的標準和審批程序。

 

第四章  服務管理

第三十二條  機關事務主管部門應當制定統一的機關后勤服務管理制度,確定后勤服務項目和標準,加強對本級黨政機關后勤服務工作的指導和監督。黨政機關應當規范后勤管理,不得超出規定的項目和標準提供后勤服務。

第三十三條  機關事務主管部門應當推進機關后勤服務社會化,鼓勵和引導社會力量為機關提供專業化服務。黨政機關按照政府購買服務的有關規定,根據后勤服務項目和標準,選擇具有相應資質和能力的社會服務機構承接后勤服務工作。

凡由單位集中管理的職工住宅小區,應當依據相關法律法規規定,實施供水、供電、供氣和物業管理社會化改革,單位不再負擔應由職工個人承擔的費用。

第三十四條  黨政機關和公務接待管理機構應當嚴格執行《黨政機關國內公務接待管理規定》,不得超范圍接待、超標準開支。

第三十五條  黨政機關應當加強會議管理,嚴格控制會議數量、會期和規模,嚴格執行會議費開支范圍和標準,節約會議開支。應當嚴格執行國內差旅管理規定,從嚴控制差旅人數和天數。應當嚴格執行因公出國(境)管理規定,從嚴控制因公出國(境)團組和人員數量、在國(境)外停留時間。

第五章  公共節能管理

第三十六條  全市各級人民政府應當建立健全公共機構節約能源資源管理制度,推動公共機構節能工作。市機關事務局負責市本級公共機構節能監督管理、考核工作,負責推進、指導、監督和審計全市公共機構節能工作。

第三十七條  機關事務主管部門會同有關部門制定本級公共機構節能規劃和能源資源消費定額,實行目標管理考核。各公共機構應當加強節能管理和能源資源消費統計,并按規定定期進行能源審計。

第三十八條  建設和維修辦公用房應當符合建筑節能法律法規和標準要求,并接受相關行業部門節能審查。

第三十九條  財政部門根據規定安排公共機構節能工作經費和節能專項資金。

第四十條  黨政機關應當開展垃圾分類工作,建立廢舊物集中處理制度,對有關廢舊物品進行集中回收處理,促進循環利用。

第四十一條  在全市縣級以上黨政機關廣泛開展節約型機關創建行動,完善制度體系、推行綠色辦公、實行垃圾分類、開展節能宣傳教育,降低機關運行成本。

 

第六章  監督檢查

第四十二條  全市各級人民政府應當建立健全機關事務工作監督檢查機制,加強對本級各部門和下級人民政府執行機關事務管理制度情況的監督檢查,及時糾正違法違紀行為。

第四十三條  經費預算、資產配置、后勤服務等機關事務管理活動應當做到公開、公平、公正和及時、高效,并通過政務內網定期公布有關信息,接受各部門查詢和監督。

第四十四條  違反本辦法規定,有下列情形之一的,由上級機關責令改正,并由任免機關或者紀檢監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依法給予處分:

(一)超預算、超標準開支“三公”經費,或者挪用其他預算資金用于“三公”支出的;

(二)采購奢侈品,超標準的服務,超標準配備辦公設備、 辦公用品、辦公家具等實物或者購建豪華辦公用房的;

(三)未經批準擅自建設、維修、租用、出租(借)、處置辦公用房或者改變辦公用房使用功能的;

(四)超編制、超標準配備公務用車或者超標準租用車輛,或者為公務用車增加高檔配置、豪華內飾,或者違規借用、占用下級單位、其他單位、個人車輛,或者接受企業事業單位、個人捐贈車輛的;

(五)超出規定的項目或者標準提供后勤服務的;

(六)安排與本部門業務工作無關的出國(境)考察或者培訓的;

(七)法律法規或規章規定的相關禁止性規定。

第四十五條  機關事務管理人員在機關事務管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的,依紀依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第七章    

第四十六條  株洲市其他機關和單位的機關事務管理工作參照本辦法執行。



政策解讀:《關于株洲市機關事務管理實施辦法》 政策解讀

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