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索引號:07312/2020-08040 文號:株政辦發 〔2020〕 11號 統一登記號:ZZCR—2020—01011
公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:2025-07-13
簽署日期: 登記日期:2020-07-13 所屬機構:
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ZZCR—2020—01011

株洲市人民政府辦公室文件

株政辦發 〔2020〕 11號

株洲市人民政府辦公室關于印發《株洲市市本級財政專項資金分配審批管理辦法》的通知


 

各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

《株洲市市本級財政專項資金分配審批管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

株洲市人民政府辦公室

2020年7月13日

             

 

株洲市市本級財政專項資金分配審批管理辦法

 

為進一步規范市本級財政專項資金的設置、分配、審批和監督管理,根據《中華人民共和國預算法》有關規定,制定本辦法。

一、市本級財政專項資金范圍

市本級財政專項資金包括上級補助和經市政府批準設立的具有專項用途的資金(包括專項轉移支付,下同),不包括安排到市本級各部門預算單位的業務性專項。按資金性質包括:一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等安排的專項資金。按資金來源包括:上年結轉、年初預算、上級補助、本級追加等。

二、市本級專項資金設置、調整和撤銷

根據政策要求、事權和支出責任劃分,對部門承擔或部門委托縣市區承擔的新增工作任務所需資金,通過現有存量專項資金解決。

因工作需要確需新設專項資金的,由相關部門提出立項依據、可行性論證報告,制定詳細的實施規劃,設定具體任務預期績效目標,提出資金管理辦法,經市財政局提出意見后(必要時可組織開展績效評估),報市政府審定。

各部門代擬或起草規劃、實施意見等規范性文件,未經財政部門同意,一般不得提出設立專項資金。

市政府原則上不直接受理申請資金事宜。市直相關部門或縣市區向市政府報告的事項涉及新增支出的,原則上先批

轉市財政局研究。擬提交市政府常務會議研究的議題中涉及資金安排的,在部門與市財政局未達成一致意見前,原則上不安排上會。

專項資金設置年限不超過3年(法律法規另有規定的從其規定),到期自行終止,工作需要延續的,由有關部門提出申請,市財政局進行整體績效評價后報市政府審批。

對專項資金,要加強整合,實行時限管理、動態調整。在執行期內有下列情形之一的,由市財政局按程序報市政府批準歸并調整、暫?;虺蜂N專項資金。

(一)客觀情況發生變化、使專項資金失去設立的意義或者需要完成的特定任務已不存在的。

(二)專項資金的支出績效經評價連續兩年達不到主要預期目標的。

(三)使用方向和用途同一類的專項資金,有必要歸并整合,統籌安排的。

(四)在專項資金的管理、使用上存在違法違紀問題,情節嚴重或者經整改無效的。

(五)其他需要調整、暫?;蛘叱蜂N專項資金的情形。

三、分配原則

(一)統籌整合,保障重點。根據中央、省和本市重要政策、重點工程和重大規劃,通過部門內整合和跨部門整合等方式,將資金性質和使用方向相同的上級補助專項資金和市本級財政安排的專項資金統籌使用,形成合力,努力將公共資源配置到最需要的領域和環節,避免各自為政、重復建設和 “碎片化”。

(二)科學決策,規范分配。所有專項資金須集體研究,“先定辦法,后分資金”,實行一個專項資金對應一個管理辦法,嚴格按照審批程序和權限分配,逐步實行項目庫管理,減少資金分配的隨意性,提高科學性和公平性。專項資金要采用因素法或項目法的分配辦法。對用于國家和省、市重大工程、跨地區跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目,主要采取項目法分配。按項目法分配的專項資金統籌用于全市重點工作和重大項目的比例不得低于75%;對具有地域管理信息優勢的項目,由市直部門確定任務清單,主要采取因素法分配,將項目審批權和資金確定權下放到縣市區。

(三)公開透明,注重績效。堅持“非涉密、全公開”、 “誰分配、誰公開,誰公開、誰解釋”、“分配到哪里、公開到哪里”的原則,除列入涉密信息目錄清單的事項外,都應向社會進行公開。全面實施預算績效管理,建立績效評價結果與預算安排掛鉤機制,將績效評價結果作為預算安排的重要參考依據。對績效好的專項資金原則上優先保障,對績效一般的專項資金督促改進,對交叉重復、碎片化的專項資金予以調整,對低效無效專項資金一律削減或取消。

四、審批程序

(一)上級補助專項資金已直接分配到區或明確到具體項目的,由相關部門商市財政局按要求下達。

(二)上級補助和市本級專項資金,上級和市委、市政府已經明確規定了標準、比例和額度,僅需據實核算下達的,由相關部門商市財政局按規定分配下達。

(三)上級補助和市本級專項資金需進行二次分配的,市領導直管專項由分管市領導審批;其他專項由相關主管部門提出分配使用方案商市財政局,經市財政局簽署意見后由主管部門按程序報批。其中:專項資金總額在500萬元以下的(含500萬元),報分管市領導審批;專項資金總額在500萬元以上的,報分管市領導和市長審批。重大專項資金,提交市政府常務會議集體研究決定。

(四)動用預備費和預算穩定調節基金在30萬元以內的由常務副市長負責審批,超過30萬元的報常務副市長、市長審批。分線業務口單位提出經費追加申請,原則上在分管市領導專項資金未使用完之前,不動用預備費和預算穩定調節基金。

(五)市直部門不得自行出具財政資金承諾函,重大事項要以市政府名義出具財政資金承諾函時,由市直部門提出申請,市財政局會簽后,報常務副市長、市長審批。

(六)年度預算執行中,市財政原則上不新設或追加專項資金,如有必須解決的事項,可由分管市領導召集相關部門研究,通過整合分管部門的現有專項資金解決,涉及其他部門的,應事先征求其他部門分管市領導的意見;需要跨部門整合專項資金或市財政追加安排的,由市財政局會同相關部門研究提出跨部門資金整合方案或追加支出建議,報常務副市長、市長審定。

(七)上級補助和市本級專項資金在實際執行中,因情況發生變化,確需變更項目、調整用途的,根據額度權限,按程序報批后執行。

五、資金下達

(一)相關部門要提前研究、提前分配,上級和本級固定安排的專項資金在編制預算時,同步啟動專項資金分配工作。對按因素法分配且金額相對固定的專項資金,上年提前下達的比例要達到90%;對按項目法管理的專項資金,在上年要啟動項目申報、公開公示、投資評審、招投標、政府采購等前期工作,并盡量將能夠完成分配工作的專項資金提前下達縣市區和項目單位。上級和本級專項資金捆綁使用、統籌分配,或使用方向相同的,可以打捆組織項目申報工作,并采用同一項目庫。

(二)本級財政專項資金原則上應在當年6月30日前正式下達,據實結算、以獎代補等特殊項目資金,最晚必須在9月30日前下達。其中:需要進行二次分配的,市直部門應在預算批復后2個月內提出分配使用方案;市財政局在收到市直部門分配使用方案后3個工作日內完成審核,經審核不需調整的,由市直部門在2個工作日內按審批程序報相關市領導審批;如果需要進行調整完善的,在10個工作日內完成與部門的溝通修改工作,修改完成后由市直部門在2個工作日內按審批程序報相關市領導審批,市財政局在收到市領導批準后3個工作日內下達資金。

(三)上級專項資金接到文件后一般應在30日內分配下達。需要進行二次分配的,市直部門應在接到文件后10個工作日內提出分配使用方案;市財政局在收到市直部門分配使用方案后3個工作日內完成審核,經審核不需調整的,由市直部門在2個工作日內按審批程序報相關市領導審批;如果需要進行調整完善的,在10個工作日內完成與部門的溝通修改工作,修改完成后由市直部門在2個工作日內按審批程序報相關市領導審批,市財政局在收到市領導批準后3個工作日內下達資金。

(四)每年10月,市財政對市本級專項資金下達情況進行全面清理,未如期下達完畢的專項資金收回調整用于經濟社會發展亟需資金支持的領域。

(五)對經市政府批準歸并調整、暫?;虺蜂N的專項資金,項目停止實施或項目完工后仍有結余的,以及上級轉移支付以外的專項資金年終結余一律收回,統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域。

(六)專項資金的撥付應嚴格執行國庫集中支付制度。

六、公開要求

市本級財政專項資金公開的主體是市直主管部門,市財政局負責組織、指導和督促市本級財政專項資金的公開工作。

財政專項資金公開的內容要全面詳盡,貫穿專項資金分配管理的全過程,實行制度辦法、申報流程、評審結果、分配結果、績效評價等全過程“五”公開。

(一)制度辦法公開是指公開財政專項資金的管理辦法、績效考核辦法等規范性文件,根據形勢發展需要,需要重新修訂專項資金制度辦法的,要按照規范性文件管理制度及時公開修訂后的制度辦法。

(二)申報流程公開是指公開每一年度財政專項資金的支持重點、申報條件、申報時間、申報方法等要素,擴大專項資金政策的知曉面和影響力。

(三)評審結果公開是指項目評審完成并按程序報批后,評審結果應及時向社會公示,征求社會公眾的意見,接受社會公眾的監督。

(四)分配結果公開是指公示期滿、評審結果無異議后,或者社會公眾意見得到妥善處理后,將最終確定的資金下達文件原文公開。

(五)績效評價公開是指專項資金績效目標隨年初預算向社會公開,每年度專項資金的績效考核結束后,將績效考核結果向社會公開,如需進行整改的專項,整改完成后要公開整改結果。

財政專項資金全過程“五”公開要采取多層次、多樣式、多渠道的公開方式,做到廣而告之。其中,面向社會申請、直接分配給企業和居民的專項資金,要在《株洲日報》、主管部門和市財政局門戶網站上公開;其他專項資金的分配,要在主管部門和市財政局門戶網站上公開。

市直部門要在門戶網站顯著位置開設專項資金全程公開專欄,有條件的部門還要探索在門戶網站上建立專項資金申報管理平臺,實現項目申報、資格審查、評審審核等管理內容的集中化、數字化處理。

財政專項資金管理辦法應在發文后5個工作日內由發文部門向社會公開,并保持長期公開狀態;資金申報通知、評審結果應在發文后2個工作日內由發文部門向社會公開;分配結果、績效評價結果應在發文后5個工作日內由發文部門向社會公開。

七、管理權責

厘清主管部門和財政部門在專項資金監管上的責任,按照“財政管資金總額、支出政策和績效管理,部門管項目申報、資金分配和使用監管,資金跟著項目走,監督跟著資金使用走”的原則,確定相關部門管理權責:

(一)市財政局負責專項資金總量控制、支出政策審核和預算績效管理。負責擬定綜合性專項資金分配審批管理辦法,擬定績效管理規章制度和相應的技術規范。負責組織、指導、督促預算部門做好績效管理和市本級財政專項資金的公開工作。每季度將專項資金分配情況分別向分管市領導、市長報備。

(二)主管部門負責商市財政局擬定專項資金管理辦法,制定本部門績效管理規章制度,制定專項資金分配使用方案,組織專項資金的項目申報、審批、驗收等具體工作,具體組織實施本部門績效管理和專項資金公開工作,對項目的合法性、真實性和可行性負責,對資金的支出進度、使用績效及安全性、規范性負責。主管部門應主動向分管市領導匯報專項資金分配情況。

(三)使用部門要按照具體項目進行明細核算,建立健全內控制度,堅持資金跟著項目走,保證??顚S?,除有明確規定外,不得將專項資金用于開支本部門工資福利支出、業務工作經費、單位運行維護等支出;除國家有明確規定外,不得從專項資金中計提項目管理費。

八、監督檢查

市財政局和相關部門要加強對專項資金使用事前、事中和事后全過程績效管理,做好預算管理有關監督工作;要依法依規接受市人大及其常委會的審查監督,自覺接受紀檢監察部門和審計部門的監督檢查;要建立投資評審、績效管理、政府采購和監督相配套的管理機制。專項資金使用中的違規違紀問題,嚴格按照有關法律法規予以處理。

九、附則

本辦法自公布之日起施行。各縣市區政府可依照本辦法制定本地財政專項資金分配審批管理辦法。



政策解讀:《株洲市市本級財政專項資金分配審批管理辦法》政策解讀

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