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索引號:07312/2020-07037 文號:株政辦發〔2020〕12號 統一登記號:ZZCR—2020—01012
公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:2025-07-22
簽署日期: 登記日期:2020-07-22 所屬機構:
所屬主題: 發文日期:2020-07-22 公開責任部門:

ZZCR—2020—01012

株洲市人民政府辦公室文件

株政辦發〔2020〕12號

株洲市人民政府辦公室關于印發《株洲市行政規范性文件管理辦法》的通知

 

各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

《株洲市行政規范性文件管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                         株洲市人民政府辦公室

          2020717

株洲市行政規范性文件管理辦法

 

第一條 為了加強行政規范性文件管理,維護法制統一,推進依法行政,根據有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件,是指除政府規章外,行政機關或者法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,在一定時期內反復適用,具有普遍約束力的行政公文。 

行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入行政規范性文件管理范疇。

第三條 本市行政區域內行政規范性文件的制定和監督管理工作適用本辦法,法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第四條 縣級以上人民政府領導本地區行政規范性文件管理工作。

縣級以上人民政府及其部門的主要負責人是本地區、本部門行政規范性文件管理工作第一責任人,應當加強對行政規范性文件管理工作的領導。

縣級以上人民政府及其部門辦公室依照職責,負責行政規范性文件管理的有關工作。

縣級以上人民政府司法行政部門、縣級以上人民政府工作部門確定的審查機構具體負責行政規范性文件的合法性審查、清理、評估和備案等工作。

第五條 行政機關應當嚴格控制發文數量。內容相近的行政管理事項,應當歸并后制定行政規范性文件;法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,原則上不再制定內容重復或者沒有實質性內容的行政規范性文件。

第六條 行政規范性文件根據需要可以采用決定、通知、意見等文種,并可以使用規定”“辦法”“決定”“通告”“意見”“通知等名稱,但不得使用”“條例等名稱。  

行政規范性文件應當內容科學合法,邏輯結構嚴密,表述簡潔準確,語言文字規范。

第七條 下列行政機關可以制定行政規范性文件:

(一)各級人民政府;

(二)縣級以上人民政府依法設立的工作部門;

(三)縣級以上人民政府依法設立的派出機關;

(四)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

各類領導小組、指揮部、聯席會議等議事協調機構和臨時機構、部門派出機構、部門內設機構不得制定行政規范性文件。

縣級以上人民政府應當編制行政規范性文件制定主體清單。

第八條 行政規范性文件不得規定以下內容:

(一)增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

(二)增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

(三)增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明等內容;

(四)違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、勞動權、休息權等基本權利;

(五)超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

(六)違法設置排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動的措施,違法設置市場準入和退出條件;

(七)屬于國家秘密的事項;

(八)不應當在行政規范性文件中規定的其他事項。

第九條 政府行政規范性文件,可以由政府指定一個部門起草;涉及兩個或者兩個以上部門職權的,可以指定有關部門聯合起草。聯合起草的,應當明確一個部門為主,其他部門協辦。

部門行政規范性文件,由制定機關指定其有關內設機構或者下屬機構起草。部門聯合制定部門行政規范性文件,由主辦部門指定有關內設機構或者下屬機構起草。

起草專業性、技術性較強的行政規范性文件,可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十條 行政機關應當全面論證行政規范性文件制定的必要性、可行性、合理性、合法性和是否符合社會主義核心價值觀。專業性、技術性較強的,應當組織相關領域的專家進行論證;容易引發社會穩定問題的,應當進行風險評估;內容涉及市場主體經濟活動的,應當進行公平競爭審查。

第十一條 起草單位應當采取座談會、咨詢會、公開征求意見、聽證會等方式廣泛聽取有關機關、組織、專家學者和社會公眾的意見。

除緊急情況和依法需要保密的情形外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件,應當通過政府網站、新聞發布會或者報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式,公開征求意見,并明確提出意見的方式和期限,公開征求意見的期限自公告之日起一般不得少于7個工作日。 

涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩定的,或者法律、法規、規章規定應當聽證的,應當舉行聽證會。

涉及群眾重大利益調整的,起草單位應當深入調查研究,采取座談會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見,特別是利益相關方的意見。 

對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,應當充分聽取相關行業協會商會和有代表性企業的意見。

第十二條 行政規范性文件涉及下級人民政府和政府相關部門工作職責的,起草單位應當征求下級人民政府和政府相關部門的意見。有關下級人民政府和政府相關部門應當在規定的時限內反饋經主要負責人簽署的書面意見。

第十三條 建立意見溝通協商反饋機制,對意見建議不予采納的,應當說明理由。

行政規范性文件起草中政府相關部門意見不一致的,起草單位應當與政府相關部門充分協商。

第十四條 起草單位報送政府行政規范性文件合法性審查,應當將下列材料徑送本級人民政府辦公室。政府辦公室應當對材料的齊備性、規范性和制定該政府行政規范性文件的必要性進行審查。符合要求的,移送本級人民政府司法行政部門進行合法性審查:

(一)制定政府行政規范性文件的請示;

(二)起草單位負責人討論意見和主要負責人意見;

(三)政府行政規范性文件送審稿紙質文本;

(四)起草單位審查機構出具的合法性審查報告;

(五)起草說明,包括政府行政規范性文件制定的必要性和可行性、起草依據、擬解決的問題、起草過程、征求意見情況、評估論證結論,主要問題的說明等內容;

(六)所依據的法律、法規、規章、上級政策和上位行政規范性文件等制定依據;

(七)征求意見的有關資料以及意見采納情況;

(八)公平競爭審查意見表(涉及市場主體經濟活動的政府行政規范性文件);

(九)其他有關資料。

第十五條 行政規范性文件合法性審查時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定和施行行政規范性文件的除外。起草單位根據要求補正起草程序和材料的時間不計入審查時限。

第十六條 行政規范性文件的合法性審查,主要包括下列內容:

(一)是否屬于行政規范性文件;

(二)制定主體是否合法;

(三)是否超越制定機關法定職權;

(四)是否違反行政規范性文件制定程序;

(五)內容是否符合法律、法規、規章、上級政策和上位行政規范性文件規定;

(六)內容是否違反本辦法第八條禁止性規定;

(七)其他需要審查的內容。

第十七條 合法性審查以書面審查為主。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的行政規范性文件,可以采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。

行政規范性文件合法性審查應當建立健全專家協助審查機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。

行政規范性文件合法性審查時,認為需要政府相關部門協助審查、提出意見的,政府相關部門應當在規定期限內予以書面答復。

第十八條 行政規范性文件合法性審查應當根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審查意見。

第十九條 起草單位應當根據合法性審查意見對行政規范性文件送審稿予以修改或者補充。

未經合法性審查、經審查不合法或者以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查的,不得提請集體審議和簽署。

特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審查意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

第二十條 政府行政規范性文件應當經政府常務會議或者全體會議審議決定。部門行政規范性文件應當經部門辦公會議審議決定。審議通過的,由主要負責人簽署。

第二十一條 有下列情形之一的,經制定機關負責人批準,可以簡化本辦法第十條、第十一條、第二十條規定的制定程序,但是必須進行合法性審查:

(一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障國家安全、經濟安全、社會穩定和其他重大公共利益,需要立即制定和施行行政規范性文件的;

(二)執行上級行政機關的緊急命令和決定,需要立即制定和施行行政規范性文件的;

(三)依據法律、法規、規章授權,例行調整和發布標準的。

第二十二條 行政規范性文件由本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的行政規范性文件一律無效,不得作為行政管理的依據。 

公布和印發行政規范性文件,應當按照規定標注登記號。

第二十三條 政府行政規范性文件,依照本辦法第二十條規定審議決定并簽署后,由本級人民政府司法行政部門登記,編制登記號,交本級人民政府公報和政府網站公布。

第二十四條 部門行政規范性文件,依照本辦法第二十條規定審議決定并簽署后,編制文號,報請本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布。部門聯合制定的部門行政規范性文件,由主辦部門編制文號后報送。

第二十五條 部門報送部門行政規范性文件登記,應當將下列材料徑送同級司法行政部門:

(一)制定部門行政規范性文件的請示;

(二)部門負責人集體審議意見和主要負責人意見;

(三)編制文號的部門行政規范性文件紙質文本、電子文本;

(四)部門審查機構出具的合法性審查報告;

(五)起草說明;

(六)所依據的法律、法規、規章、上級政策和上位行政規范性文件等制定依據;

(七)征求意見的有關資料以及意見采納情況;

(八)公平競爭審查意見表(涉及市場主體經濟活動的部門行政規范性文件);

(九)其他有關資料。

第二十六條 司法行政部門對受理的部門行政規范性文件進行形式審查,于受理之日起5日內登記,編制登記號,并出具《部門行政規范性文件登記通知書》。對主體資格、制定權限等不合法的,不予登記,并出具《部門行政規范性文件不予登記通知書》。

第二十七條 司法行政部門應當將已經統一登記、統一編號的部門行政規范性文件及時交本級政府公報和政府網站統一公布。制定機關應當同步在部門門戶網站公布部門行政規范性文件正文。

第二十八條 行政規范性文件應當于統一公布之日起30日以后施行。但是,公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章、上級政策、上位行政規范性文件執行,或者不利于保障國家安全、公共利益的,應當明確自公布之日起施行。

第二十九條 政府行政規范性文件,于公布之日起15日內由本級人民政府司法行政部門報送上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案;垂直管理部門行政規范性文件,于本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布后15日內報送上一級主管部門備案;當月未制定行政規范性文件的,應當于次月10日前零報備。備案機關對符合報備規范的行政規范性文件進行備案登記,按月公布目錄,并進行事后監督審查。

第三十條  行政規范性文件報送備案,應當提交下列資料:

(一)備案報告;

(二)行政規范性文件紙質文本;

(三)起草說明。

第三十一條  公民、法人或者其他組織認為行政規范性文件違法,屬于政府行政規范性文件的,可以申請制定機關的上一級人民政府司法行政部門審查;屬于部門行政規范性文件的,可以申請制定機關的同級司法行政部門審查;屬于垂直管理部門行政規范性文件的,可以申請制定機關的同級司法行政部門或者上一級主管部門審查機構審查。司法行政部門或者部門審查機構,應當于接到申請之日起30日內作出處理,并將處理結果書面告知申請人。確因特殊原因,經主要負責人批準,可以延長15日。

第三十二條  司法行政部門或者部門審查機構審查發現行政規范性文件違法的,應當書面建議制定機關立即停止執行并自行糾正,制定機關須于接到建議函之日起20日內書面報告糾正結果。逾期不報告糾正結果的,按照下列規定處理:

(一)超越職權,或者依法需經批準而未經批準,或者未經統一登記、統一編號、統一公布的,由負責審查的司法行政部門或者部門審查機構確認該行政規范性文件無效;

(二)內容違法的,由負責審查的司法行政部門提請本級人民政府撤銷該政府行政規范性文件,或者由負責審查的部門審查機構提請本部門撤銷該部門行政規范性文件。

確認行政規范性文件無效或者撤銷行政規范性文件,應當在本級政府公報和政府網站公布。

第三十三條 有下列情形之一的,應當在2個月內清理行政規范性文件:

(一)新的法律、法規、規章、上級政策、上位行政規范性文件施行,本機關有關行政規范性文件與之不一致的;

(二)現行法律、法規、規章、上級政策、上位行政規范性文件被修改、廢止或者宣布失效,本機關有關行政規范性文件應當相應修改、廢止或者宣布失效的;

(三)因客觀情況變化,本機關有關行政規范性文件規定的制度、管理措施應當相應修改、廢止或者宣布失效的。

本市對行政規范性文件即時清理有統一部署的,應當按照統一部署的時間要求進行清理。

第三十四條 政府行政規范性文件的清理,由起草單位提出清理建議,經本級人民政府司法行政部門合法性審查后,報本級人民政府決定。部門行政規范性文件,由制定機關自行清理,并報同級司法行政部門備案。

制定機關應當將行政規范性文件清理情況及時向社會公布。

第三十五條 行政規范性文件的解釋權屬于制定機關。需要對規范性文件作出解釋的,由起草單位擬定解釋初稿,經制定機關審查機構審查形成解釋草案,報請制定機關審定后,按照本辦法第二十二條的規定公布,與原規范性文件具有同等效力。

制定機關審查機構可以就本機關制定的規范性文件具體應用中的問題答復咨詢。

第三十六條 行政規范性文件施行后,起草單位應當自行或者委托第三方對行政規范性文件的執行情況、施行效果、存在的問題及原因進行調查研究和綜合評估,并將評估結果作為有關行政規范性文件立、改、廢的參考依據。

第三十七條 起草單位應當在行政規范性文件有效期屆滿前6個月內對有效期是否需要延續進行評估。

行政規范性文件經評估,認為有效期屆滿后需要繼續執行的,應當在有效期屆滿30日前按照本辦法規定重新登記、編號和公布,并重新計算有效期;需要修改后繼續實施的,應當在有效期屆滿60日前進行修改,并按照本辦法規定重新登記、編號和公布,重新計算有效期。

第三十八條 行政規范性文件應當在文末標注施行日期。

行政規范性文件有效期一般為5年。因實施法律、行政法規制定的行政規范性文件有效期需要超過5年的,最長不得超過10年。標注暫行、試行和部署階段性工作的行政規范性文件,有效期不超過2年。專用于廢止原有的行政規范性文件或者停止某項制度實施等的行政規范性文件長期有效。

第三十九條 縣級以上人民政府應當將行政規范性文件管理工作納入法治政府建設督查內容。

縣級以上人民政府及其工作部門報告年度依法行政情況,應當包括行政規范性文件管理工作情況。

第四十條 違反本辦法,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府辦公室責令改正、通報批評;情節嚴重,造成不良后果的,由有權機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依法問責:

(一)違反本辦法規定制定、發布行政規范性文件的;

(二)不報送或者不按時報送行政規范性文件備案的;

(三)司法行政部門或者部門審查機構不履行行政規范性文件審查職責,或者對審查發現的錯誤不予糾正的; 

(四)不執行或者拖延執行司法行政部門或者部門審查機構有關審查意見的。

(五)執行無效或者失效行政規范性文件的。

 

 

 

 文件鏈接:修訂《株洲市行政規范性文件管理辦法》 政策解讀


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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